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公共法律服務
政府做加法群眾做減法
湖北再取消101項省級證明事項倒逼依法行政
發布時間: 2019-03-29 09:34      來源: 法制日報
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制圖/李曉軍

法制日報記者 劉志月

《法制與新聞》記者 何正鑫

“真是太謝謝你們了!”

握著湖北省宜昌市三峽公證處公證員劉舒琴的手,76歲高齡的李阿婆很感動。

李阿婆家住宜昌市遠安縣舊縣鎮柏家村。不久前,其子高某在外地發生交通事故不幸去世。由于身體不便,李阿婆無法前往處理事故賠償事宜,申請辦理委托公證。

考慮到李阿婆的特殊情況,劉舒琴在電話中詳細告知其所需證明材料后,與公證員助理范小亮攜帶筆記本電腦和便攜式打印機趕到李阿婆家,現場核實相關情況。

“高某去世時還遺有兩張銀行卡,李阿婆臨時提出想要辦理繼承公證,我們綜合評估后決定一起受理、一次辦完,并建議李阿婆辦理繼承后的領款委托公證。”劉舒琴說。

一次性告知、一次性受理,這是湖北深入推進“放管服”改革取得初步成效的一個縮影。

今年2月18日,湖北省政府辦公廳下發《關于公布省級證明事項取消目錄的通知》,經省政府研究,決定取消101項省級證明事項,并公布取消事項目錄。

湖北省司法廳黨委書記、廳長譚先振告訴《法制日報》記者,針對群眾辦事證明材料多、辦事流程慢等痛點、難點問題,湖北積極推進“放管服”改革,深入開展證明事項清理和規章、規范性文件清理工作,推進減證便民、簡政放權,擠壓權力尋租空間,給政府“增擔”的同時為群眾“減負”。

用好法制審核

乙肝患者門診在辦理報銷手續時,不再需要單位蓋章這一環節,這讓志愿者李強(化名)很是欣慰。

2015年3月,李強向武漢市政府法制辦寫信,反映武漢市慢性病門診報銷需“單位審核”涉嫌侵犯公民隱私權,遂提請對規范性文件《市人力資源和社會保障局關于加強武漢市城鎮基本醫療保險門診重癥(慢性)疾病管理的通知》進行合法性審查。

此前,不少乙肝患者擔心隱私暴露遭歧視,而選擇自費承擔每月500至1000元的藥費。

“得知情況后,我們主動與申請人聯系溝通,深入了解情況,并依法對該規范性文件進行審查,發現其與人社部《關于進一步規范入學和就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》中保護乙肝表面抗原攜帶者隱私權的條款相抵觸,認定該規范性文件違法。”武漢市司法局法制協調處處長莫靜說。

最終,武漢市人社局自行糾正,修改規范性文件、調整申報程序,不再要求單位蓋章。

根據清理工作實際情況,湖北確定了分級負責原則,著力強化各級法制部門的法制審核責任,要求市縣兩級政府和省政府各部門按照“看好自己的門,管好自己的人”原則做好基礎清理工作,同時要將清理情況報同級法制部門進行法制審核。

“我們堅持對各地、各部門報送的清理意見進行分類整理,依法對需要清理的證明事項逐條進行嚴格的法制審核,確保該取消的證明事項一律取消,不留情面、不留死角。”全程參與證明事項清理工作的湖北省司法廳副處級干部葉飛說,對涉及重大法律或技術問題的,還邀請有關專家學者進行咨詢或論證。

統計數據顯示,截至2018年底,湖北對省本級地方性法規設定的證明事項提出取消建議5項;省政府規章及規范性文件取消證明事項101項,全省17個市、州、直管市、神農架林區政府共取消證明事項485項。

堅持問題導向

一份特殊的投訴件,帶來一個部門工作方式的轉變。

3月26日11時許,接到《法制日報》記者電話時,這份投訴件的主人公——武漢一中心城區行政審批局行政服務中心工作人員陳凱仍在崗位上忙碌著。

說起在中國法律服務網“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”進行“投訴”一事,陳凱的語氣顯得很輕松。

“過去辦理衛生許可證時,需要申請人自行提供經營場地合法使用證明,如今我們通過內部核驗方式能夠證實的,就不需要申請人單獨提供這項證明材料了。”陳凱說,這也是他作為公職人員向證明事項投訴監督平臺反映情況的緣起。

2018年6月,國務院辦公廳印發《關于做好證明事項清理工作的通知》,要求各地區各部門對證明事項進行全面清理,明確凡沒有法律法規依據的一律取消。

按照有關規定,群眾辦理公共場所衛生許可證時,需要提交經營場地合法使用證明復印件。但現實中,申請辦理公共場所衛生許可證的前置條件為取得工商登記,而完成工商登記的必備條件之一就是對經營場地使用證明進行審核。

陳凱認為,受理群眾辦理公共場所衛生許可證時,需要申請人提交的經營場地合法使用證明復印件已不符合“先證后照”改革的內容,無法律法規依據,且存在重復提交相關證明的可能。

2018年9月初,司法部在中國法律服務網上正式開通“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”,接受群眾批評與建議。陳凱正是通過該平臺反映情況。

收到省政府證明事項督辦函后,武漢市認真研究并將相關材料轉交市衛計委辦理。

2018年9月27日,原武漢市政府法制辦回復,建議對陳凱所反映的經營場地合法使用證明事項予以取消。

湖北省建立了完備的證明事項投訴建議辦理模式,督促被投訴有關地方及部門積極穩妥、依法依規處理投訴事項,確保群眾利益不受損,確保投訴事項案結事了,確保法律法規之外無證明事項。

“堅持問題導向,通過辦理人民群眾的具體投訴倒逼行政機關切實解決人民群眾反映強烈的‘痛點’‘堵點’‘難點’問題,既要嚴防‘奇葩證明’、循環證明、重復證明,更要根除制度藩籬。”湖北省司法廳證明事項清理工作專班負責人陸宜峰說。

目前,在中國法律服務網“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”上涉及湖北的證明事項投訴件42件,已辦結42件。

“1對1突破”

義務教育階段招生入學,需要學生提供戶口本、出生證、房產證(若無房產證,則需提供租房證明和3個月水電費單據),給群眾帶來了跑證件手續的麻煩。

針對人民群眾反映強烈的就近入學現場提交證明資料問題,原仙桃市政府法制辦與市教育局采取“1對1突破”協商,經市政府常務會議審議批準,探索義務教育階段網上陽光招生改革。

“網上陽光招生工作正式施行后,各部門數據貫通,證明資料將由現場審核變為線上審核,由部門核實相關入學條件,群眾不用再為辦相關證明多跑路。”仙桃市教育局辦公室有關負責人說。

仙桃市推行的“1對1突破”,是邀請相關部門法制工作機構及業務處室與證明事項清理工作專班面對面核查,對照法律法規具體法條、對照設定的具體證明事項,逐一摸排核查,當面提出必須清理及后續如何辦理的具體意見建議。

在陸宜峰看來,證明事項清理是“放管服”改革的重要組成部分,需要推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型,是行政機關行政管理理念的全方位深刻變革。

“證明事項清理工作專班與業務部門‘1對1突破’,有效避免了少數行政機關將出具‘證明’作為向行政相對人轉嫁行政管理責任、減少自身工作負擔、防范行政管理風險的‘萬能手段’,不愿清理甚至瞞報、漏報無法律法規依據證明事項的問題。”湖北省司法廳黨委副書記、副廳長魏月明說,該省將進一步大力推行告知承諾制,加強信用體系建設,強化對群眾和企業承諾事項的事后審查,對不實承諾甚至弄虛作假的,依法予以嚴厲處罰。

(應采訪對象要求,文中部分人名為化名) 

責任編輯: 朱劍
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