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“一裁終局”優化國際營商環境
上海對標國際最高標準建設亞太仲裁中心
發布時間: 2019-03-28 08:33      來源: 法制日報
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編者按 

仲裁改革旨在尋求一條破除壁壘,推動仲裁事業長足發展的全新之路。為此,各地紛紛根據自身實際,制定改革發展的時間表和路線圖。上海立足打造亞太仲裁中心,制定實施了全國首份省級仲裁改革的實施意見,對進一步完善仲裁管理機制,提升行業整體實力和競爭力,提高仲裁公信力,具有一定的示范引領作用。

法制日報記者 余東明

近日,上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《關于完善仲裁管理機制,提高仲裁公信力,加快打造面向全球的亞太仲裁中心的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),這意味著作為我國商事仲裁發源地之一的上海,吹響了進一步推進仲裁改革發展,以專業化、國際化和高效化的全新姿態全面融入國際市場的“挺進號”。

“從現有的司法環境、人才集聚、機構布局、城市戰略和服務需求來看,上海打造面向全球的亞太仲裁中心具有天然優勢”,上海市司法局黨委書記、局長陸衛東接受《法制日報》記者采訪時說,“在市委市政府和司法部的堅強領導、大力支持下,通過對標國際最高標準、最好水平,不斷完善仲裁管理機制,提升行業整體實力和競爭力,提高仲裁公信力,擴大上海仲裁國際影響力,我們有信心為全國仲裁事業改革發展擔當開路先鋒,努力在示范引領和突破攻堅方面形成‘上海經驗’,為助推法治成為上海核心競爭力貢獻力量。”

改革創新突破壁壘

近日,在上海仲裁委員會(以下簡稱“上仲”)拿到仲裁裁決書后,曹先生長長舒了一口氣,經過兩年多的拉鋸戰,這起標的高達30億元的爭議終于有了結果。當從繳費窗口拿到一張仲裁費的增值稅專用發票時,他更加開心。

“以前在別的地方也有過仲裁,但都是行政事業性收費收據。這張增值稅發票拿回去可以抵扣48萬元的稅費,著實給我們減輕了負擔。”曹先生說。

其實,早在2014年1月,上海仲裁機構就開始實行經營服務性收費,在市場化之路上邁出重要一步。

“實行經營服務性收費是推動機構體制改革走市場化之路的一項具體舉措。多年來,上海一直致力于仲裁管理體制機制的改革創新,取得了一些階段性的成果。但從長遠發展來看,一些根本性的體制機制壁壘卻一直存在,唯有通過不斷創新和完善,才能逐步突破。”上仲副秘書長陸春瑋說。

據悉,在制定《實施意見》之前,有關部門就對上海仲裁行業的管理和發展現狀進行過調研,發現其存在的壁壘問題主要集中在四個方面,一是仲裁機構管理機制不夠完善;二是仲裁國際競爭力不夠強;三是仲裁行業監管不夠有力;四是仲裁與訴訟、調解的銜接機制不夠健全。

為此,《實施意見》確定了六方面的主要任務,其中在完善管理體制方面要求組建上海仲裁協會,建立行政管理和行業管理“兩結合”的管理體制;在推進體制機制改革方面則要求仲裁機構與行政機關脫鉤,原本由政府組建的仲裁機構在三年內完成脫鉤改制,擔任或兼任仲裁機構的決策機構組成人員的公務員三年內全部退出;另外還規定由仲裁機構自主決定人事制度、仲裁機構經費不再納入財政預算,實行經費自理、自收自支。

“要將上海打造成面向全球的亞太仲裁中心,完善管理體制、推進體制機制改革是關鍵,唯有松開行政體制束縛,增加仲裁機構自主權,推進市場化改革,方能進一步激發仲裁行業發展活力,增強仲裁行業競爭力,方能無縫接軌國際市場,真正實現上海仲裁‘走出去、超上去’的發展目標。”上海市司法局仲裁工作處負責人徐勇說。

“仲裁員不能是中國人,也不能是美國人,這是雙方仲裁條款約定的。”近日,上海國際經濟貿易仲裁委員會(以下簡稱“上國仲”)受理了一起美國某企業訴江蘇某企業的仲裁案,受理當天當事雙方都提出了這個要求。

最終,一名奧地利籍和一名英國籍的仲裁員被選定作為邊裁,而上國仲則指定了一名新加坡籍的仲裁員作為首席仲裁員。

數據顯示,上海全市在冊仲裁員人數達2137名,分別來自全球74個國家和地區,其中包括36個“一帶一路”沿線國家。

“上海雖然在仲裁國際化實踐中取得了一系列實效,但依然存在短板和不足,比如法律服務水平和國際公信力有待提高。”上國仲副主任兼秘書長馬屹說,要打造面向全球的亞太仲裁中心,上海必須兼容并蓄,把國際上知名仲裁機構請進來,鼓勵上海仲裁機構走出去,同時還要求通過設立上海國際爭議解決中心,打造國際爭議解決平臺。

在專業人才隊伍建設方面,《實施意見》要求加強仲裁專業人才培養力度,走職業化之路。尤其要加大專業人才培養的國際合作和國際交流力度,不斷拓寬視野,擴大格局。

記者了解到,上海國際爭議解決中心已于2018年4月完成了注冊,目前正在落實辦公場所準備正式運營。按照設想,未來所有有意愿的仲裁機構、爭議解決機構、律師事務所、外國律師事務所駐華代表處、公證處、司法鑒定所等優質法律服務機構、翻譯公司都可以進駐這個平臺。

近年來,一大批涉及自貿區、金磚國家、中非國家、國際航運和“一帶一路”的爭議糾紛被順利化解。據統計,三年來,上海仲裁機構共受理涉自貿區案件864件,涉外案件687件、涉“一帶一路”案件154件,涉及30多個國家和地區。

“目前,上海已經成為全國中外仲裁機構資源最為豐富的城市之一,初步具備了國際商事中心城市的硬性條件,同時其擁有的法律服務無論是從業人數、業務收入,還是人均創收,都在全國位列第一方陣。這次《實施意見》的出臺,更是為上海放眼國際、實現換道超車提供了堅實的政策制度保障。”徐勇說。

多元解決案結事了

近日,馬耳他共和國籍的某外輪因火災引發承運貨物的賠償糾紛在中國海事仲裁委員會上海分會(以下簡稱“海仲上海分會”)調解結案,兩起分別牽涉中國某保險公司和荷蘭某公司的賠償案件都以和解結案。據悉,這兩個案件都是上海海事法院委托海仲上海分會進行調解的。

“仲裁講究‘一裁終局’案結事了,這不但要體現在精細化服務上,還要充分發揮仲裁調解在多元化糾紛解決機制中的作用,我們通過創新仲裁與調解相結合的機制,探索制定專門調解規則和調解員名冊,與人民法院、調解機構建立深度合作機制,提升仲裁機構化解社會矛盾糾紛的工作效能。”海仲上海分會副秘書長徐飛說。

除了構建多元化糾紛解決機制外,近年來,上海積極探索的“智慧仲裁”建設,也給“一裁終局”案結事了打造了便利化、集約化、高效化的信息平臺。

據悉,近年來,上海仲裁機構陸續開通網上立案平臺、遠程視頻開庭和遠程視頻調解系統等等,大大減少了當事人遠途奔波之苦。

對此,《實施意見》在完善仲裁與訴訟、調解銜接機制方面,要求健全完善對仲裁的司法支持和監督機制、積極探索仲裁與訴訟、調解的多種銜接方式;在提高仲裁工作信息化水平方面,要求運用大數據、云服務,通過遠程仲裁和信息化管理提升仲裁效率;同時還要求建立健全仲裁信用信息平臺,實現全領域覆蓋。

“上海要保持排頭兵和先行者的區域優勢,放眼國際狠抓落實,不斷提升自身能力水平,積極服務國家戰略和上海中心工作,為推動上海仲裁改革、建設全業務全時空的仲裁服務網絡、打造面向全球的亞太仲裁中心出臺最優方案,也為司法行政改革任務的落地見效貢獻‘上海經驗’和‘上海智慧’。”陸衛東說。

責任編輯: 朱劍
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