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立法工作
代表們認為制定外商投資法正當其時
立法引領改革促進外商投資
發布時間: 2019-03-11 08:49      來源: 法制日報
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法制日報記者 朱寧寧

“正當其時”,這四個字是連日來各代表團審議外商投資法草案時,出現頻率最高詞匯之一。

代表們認為,制定外商投資法,是貫徹落實黨中央進一步擴大對外開放、推動形成全面開放新格局戰略部署的重要舉措。草案指導思想明確,很好地體現了改革開放以來外商投資實踐的最新成果。代表們結合自身實際,從多方面提出了完善意見。

重構外資制度

“改革開放的實踐經驗表明,擴大對外開放、促進外商投資,必須有健全的法治保障。外商投資法是期盼已久的好法律。”全國人大憲法和法律委委員、中華全國律師協會會長王俊峰代表說,草案總結我國改革開放40年的實踐經驗,同時,為適應對外開放新形勢的要求,對外商投資的促進、保護、管理等作出統一規定,出臺這樣的法律是對外商投資法律制度的全面重構,將為推動新一輪高水平對外開放提供堅實的法律保障。“實踐是豐富的,建議根據實踐中出現的具體問題,不斷對外商投資法進行完善。”

將改革實踐中好的經驗做法上升為法律,是立法引領改革的重要方式。上海市政府副秘書長,浦東新區區委副書記、區長,上海自貿區管委會常務副主任杭迎偉代表注意到,草案中有許多重要條款都是對近年來自貿區改革創新實踐經驗的固化,有很多亮點內容。

杭迎偉又進一步提出了幾點具體修改意見:一是實施外商投資法中,制定全國統一的外資準入標準的同時,根據上海自貿區新片區的特殊經濟功能需要,為新片區的先行先試提供更有力的支撐,體現更大的開放力度。二是將草案第四條第一款中“準入前”刪除。“堅持內外資一致是這部法律的基本原則,外資企業準入后與內資企業也是同等待遇,一視同仁的。”杭迎偉說。

江西省律協副會長馮帆代表也注意到了內外資一致的問題。她指出,應避免對外資進行“過度保護”而給予其超國民待遇。“草案第二十五條的初衷是給予外資企業同內資企業同等的待遇,但該條單獨對外資企業作出了特別規定,在某種程度上賦予了外資企業優先于內資企業的救濟權利。”她建議在給予外商國民待遇的同時也要注重同等保護國內企業。

完善責任內容

審議中,多位代表關注到了草案中有關法律責任的部分,提出了相應的修改意見。

全國人大憲法和法律委副主任委員、清華大學教授周光權代表對法律責任部分提出了兩點修改建議。具體包括:一是建議草案第三十五條第三款修改為“還應該承擔賠償損失等法律責任”。理由是:第三款所規定的法律責任,可以預想的情形主要是針對違法行為造成損害時所規定的賠償責任,然后才是其他責任。因此,在條文中把“賠償損失”責任點出來更為妥當。二是在草案第三十六條增加責令限期整改的具體時間。“比如說,60日以內改正。如果在此期限內不改正的,應進一步規定怎么處理。”

華東政法大學副校長陳晶瑩代表也認為草案的法律責任部分尚需充實。草案第三十六條規定,外國投資者、外商投資企業違反本法規定,未按照外商投資信息報告制度的要求報送投資信息的,由商務主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以罰款。對此,陳晶瑩提出,若情節嚴重,就不應只是罰款,可借鑒他國投資法及其實踐加以完善。她同時建議增加外商投資爭端化解條款。

做好配套銜接

審議中,代表們共同關注到了法律的相關配套和銜接問題,建議在具體操作中對相關配套制度予以細化和補充。

上海市高級人民法院院長劉曉云代表建議,法律生效實施之后,要加強司法機關與行政主管機關的溝通協調與執法銜接。比如法律規定原先按照“外資三法”設立的企業將有五年過渡期。“可以預計,數以萬計的外商投資企業需要進行重新登記,這不僅對政府主管機關是一項挑戰,也將對法院審理外商投資企業糾紛帶來很大挑戰,因此,法院與行政主管機關需要密切加強溝通,確保正確適用法律。”

“法律草案更加關注外商投資的促進和保護,改革和突破的力度很大。”富申評估咨詢集團董事長樊蕓代表也認為,要抓緊出臺配套的細則和管理辦法,以確保外商投資法有效實施。同時增加反壟斷內容,禁止外資企業濫用市場支配地位。

樊蕓還特別強調說,一方面,基層操作部門要主動了解和熟悉國際規則,要借鑒國外做法,為外商投資企業提供便利;改進信用評級機構管理機制,打破行政壟斷,實現有進有出、優勝劣汰。另一方面,中央事權有關部門或其在地方的機構,如“一行二會”,也要放下身段,主動參與地方政府的“一網通辦”建設,共同服務好外資企業。

法制日報北京3月10日訊

責任編輯: 朱劍
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